人民币刚开始是如何发行？
在1948年12月，中国人民银行成立时，其货币发行制度是“四统”、“两不限”及“两个办法”。 “四统”即统一领导、统一管理、统一调度、统一流通。具体指发行、印制、钞票保管、现金清分复核与钞票的发放收回全由人民银行总行直接领导和掌管；各解放区的银行（包括西北农民银行和华北银行）的钞币发行与回笼都须报告请示人民银行总行，实行计划管理；对各地发行的钱票、粮票等一律收回，统一销毁或兑换；对外国钞票、旧钞没收后统一处理。 “两不限”即军用纸币和不限定发行数量两种情况不予限制。前者是因为战争时期需要大量军需用款，后者是指为了调剂市场而采取“不指定发行单位，谁有资金谁发行，多少决定于供求关系”的政策。 后来由于通货膨胀严重，为控制物价，从1949年5月起，人民币发行政策作了重大调整，实行“三性”、“二案”的办法。 “三性 ”是指发行的人民币必须具有真实性、可靠性和灵活性。 所谓真实性，就是发行的人 民币必须以国家信用为基础，代表着真实的劳动价值，不得以透支方式超发钞票。
所谓可靠性就是指所发行的钞票必须经得起兑现或支取的准备金考验。
所谓灵活性是指在必要时可以根据市场情况灵活调节人民币的发行量。 “二案”是指当时准备发行人民元的两套方案。一是“实物平衡法”，即用增加生产的方法，通过工农业产品买卖来实现人民元与人民币的兑换；二是“外汇平衡法”，就是用出售外币所得收入换取人民元，用以弥补国际收支逆差。